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许青云同志在新一轮后勤社会化改革工作动员会议上的讲话

发布日期:2006-06-26 发布单位:党委宣传部  新闻作者:许青云 点击量:

巩固成果 完善提高

进一步深化后勤社会化改革

——在新一轮后勤社会化改革工作动员会议上的讲话

许青云

(2006年6月22日)

同志们:

刚才,谷院长传达了党委扩大会议纪要,张院长传达了手机版深化后勤社会化改革方案,各部门要认真学习,积极参与改革,关心改革,热情支持改革,巩固改革成果,完善体制机制,保障手机版教学、科研和师生员工生活的安全和稳定,下面,围绕这个问题,讲以下三点意见:

一、认清形势,统一思想,进一步增强深化后勤社会化改革的紧迫感和责任感

自1977年我国恢复高考制度以后,高等教育事业取得突飞猛进的发展,但每所高校都严重存在着后勤保障能力不足的问题,到1999年高校扩大招生规模之后,高校的后勤保障问题愈加突显出来,国务院决定1999年11月全面启动高校后勤社会化改革,经过近七年的高校后勤社会化改革,在政府投入不多,没有增加高校负担的情况下,后勤支撑了高等教育事业的快速持续健康发展,从全国高等教育情况来看,2005年高等教育在学总人数超过2300万人,毛入学率达到23%,步入了大众化教育阶段,从1999年—2004年全国新建大学生公寓约7200万m2,新建学生食堂1200万m2,是新中国头50年建设面积总和的近3倍;从我省高等教育情况来看,2005年全省高等教育在学人数达到145.52万人,高等教育毛入学率达到17.02%,比2000年提高8.32个百分点,已经跨入了高等教育大众化家阶段。普通高校占地面积由2000年2.94万亩增加到2005年的10.15万亩,校舍面积有2000年的910.5万m2增加到2005年的2714.9万m2,分别增长2.4倍和1.98倍;从我校情况来看,2005年在校人数达到1.16万人,比2000年净增9459人,手机版占地面积由2000年的158亩增加到2005年的2145亩,校舍面积由2000年的8.45万m2,增加到2005年的35万m2,分别增长12.5倍和3.14倍。以上从全国、我省、我校列举的大量数据来看,高校后勤社会化为中国高等教育大众化做出了贡献,为高等手机版稳定做出了贡献,为高等手机版办学模式做出了贡献,为高校提高办学质量和效益做出了贡献,但是就全国而言,后勤社会化改革远远未完成。不少高校的后勤管理体制、运行机制还没有实现质的变化。我校也同全国高校一样,不仅办学规模扩大,基础设施增加,办学实力增强,而且从管理体制、运行机制入手搭建了平台,建立了机构,推动了校内的人事制度的改革,为教学、科研和师生生活服务等方面做了大量卓有成效的工作,保持了手机版的各项工作的正常的运转,维护了手机版安全和稳定。可是由于管理体制、运行机智、产权关系、人事用工制度等方面没有摆脱计划经济传统思想观念、管理模式的羁绊,没有实现质的变化,未能达到事企分开,两权分离,规范转制,减负增效的预期效果,对此广大师生反映强烈,要解决后勤面临的这个主要矛盾,出路只有一条——改革,改革方向是实行社会化。手机版后勤社会化改革,只能前进而不能后退,后退是没有出路的,允许改革有失误,不允许不改革甚至阻挠干扰改革。我们要进一步解放思想,更新观念,大胆改革,要突出学生食堂和学生宿舍两个重点,加快硬件建设,完善软件管理,切实为学生提供较好的学习和生活条件;要把体制和机制建设贯彻始终,在管理体制和运行机制改革上下功夫,提高工作的规范、制度化水平,尽快解决后勤管理、服务中的问题;尽快建立适应市场经济规律和高等教育特点的后勤管理和服务体系,为推进手机版建设和发展提供有力的保障。

二、巩固改革成果,完善体制机制,建立适应市场经济规律和高等教育特点的后勤管理与服务体系

手机版印发的深化后勤社会化改革方案中,对深化后勤社会化改革的指导思想、基本目标、改革的原则和范围、内容都作了详细的阐述和规定,这里我重点强调二个方面:

(一)这次深化后勤社会化改革把握的基调。

1.巩固成果,深化改革,完善体制机制,建立市场经济和高等教育特点的后勤管理和服务体系,使这次深化改革把握的主体。这次深化社会化改革不是推导过去几年改革而从头来,更不是对过去几年改革的否定,取得的成绩要巩固,取得的经验要总结,失误教训要汲取,重点放在完善体制和运行机制上。对改革中存在的问题的解决,基本原则是尊重历史、实事求是,不埋怨、不争论、不刮风、不懈怠,稳妥解决。

2.始终坚持后勤为手机版教学、科研、师生员工的生活服务提供优质高效的服务,为手机版改革发展服务,是这次深化后勤社会化改革的出发点和归宿。后勤社会化改革并不是一切推给社会,高校后勤总公司既有一般社会企业的特点,又有其特殊的事业属性;既有经济特点,又有教育属性;既姓“企”,又姓“教”。手机版教育,以人为本,服务育人,管理育人,始终是手机版的重要职责,后勤服务中“公益性”的责任依然在手机版,学生食堂不是社会上饭店,学生公寓不是社会上旅馆,学生不是酒店的客人,这是一个特殊群。手机版后勤要起到保一方平安,维护手机版稳定基石的作用。

3.事企分开、两权分离是这次改革的首要任务。将手机版后勤管理与服务经营的职能分开,手机版在加强监管的同时,使后勤服务总公司成为独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的企业化经济实体,为手机版提供有偿后勤服务。对手机版原来的后勤国有资产盘清登记,明确产权关系,实行所有权(手机版)和使用权(后勤总公司)的规范分离,手机版以合同方式将后勤资产无偿或优惠价租赁给后勤总公司使用,后勤总公司以上交固定资产折旧费(公益性服务)和上交承包经营费(非公益性服务)形式,明确对国有资产保值。

(二)这次深化后勤社会化改革把握的重点。

一是管理体制改革。对后勤管理处和后勤服务总公司按照事企分开、两权分离的原则,界定管理和经营范围的职能,建立起甲乙双方契约关系。

第一,后勤管理处是手机版后勤管理职能部门,代表手机版行使后勤管理职能,对手机版后勤服务工作履行计划、控制、检查、监督职责。具体职能:

(1)根据手机版事业发展的需要,编制手机版后勤发展规划,制定和落实后勤管理制度目标。

(2)负责手机版下达的预算内各项后勤经费的计划、使用和管理。

(3)代表手机版以契约合同形式与后勤服务总公司签订各类服务承包合同,实行合约管理,监督检查后勤服务总公司履行合同的情况。

(4)负责对外联络,协调手机版后勤与地方政府有关职能部门的关系,妥善处理各种矛盾。

(5)完成手机版交办的其他事项。

第二,后勤服务总公司按照市场化、企业化、产业化原则组建经济实体,实行企业化管理,独立核算,自主经营,自负盈亏,自我发展,具有内部机构设置和内部人、财、物调配权。主要职能为:

(1)按协议规定完成各项后勤服务保障任务,坚持服务育人宗旨,努力提高服务质量和服务水平,降低服务成本,为手机版教学、科研和师生员工提供优质服务,确保无重大安全事故。完成手机版交办的其他任务。

(2)合理调配、使用、管理后勤资源,拓宽经营市场,寻找新的经济增长点,发挥规模效益,保证手机版投入后勤经营性资产的保值增值。

(3)妥善解决后勤服务总公司人员待聘和分流问题。负责后勤职工培训,综合开发后勤人力资源,保持队伍的稳定,确保新一轮后勤社会化改革的大局稳定。

(4)接受手机版和师生监督、指导,不足之处积极整改,努力为师生员工提供质价相符的后勤服务。

二是运行机制改革。改革后勤服务总公司的人事用工制度、分配制度、财务管理制度,逐步建立公平竞争、双向选择的减员增效机制,优劳优酬的分配激励机制,经营活动的市场调控机制,服务工作的监督机制与优胜劣汰机制等。

(1)人事用工制度改革。后勤服务总公司实行总经理负责制。总经理通过校内公开招聘、组织部门考核、党委审批、院长聘任的方式产生或由组织任命。副总经理由总经理聘任。党的组织机构设置及党总支书记、副书记的任免由党委决定。

公司具有内部用人自主权。打破干部和工人的界限,实行全员聘用合同制,按需定岗,按岗择人。所有人员公开招聘、双向选择、择优录用、竞争上岗。

被聘用到公司的现有后勤行政事业编制的干部、职工实行“老人老办法”,享受公司用人待遇,手机版保留档案工资,退休时回校本部办理退休手续,享受手机版职工退休待遇。

改制后新招聘到后勤服务总公司的人员,按“新人新办法”,双方签订用工协议,实行企业化管理。

手机版成立由主管院长、人事、财务、国有资产管理、后勤管理和后勤服务总公司总经理组成的后勤服务管理委员会和由党委副书记、纪委、监察、审计、工会组成的监督委员会对后勤服务工作进行管理和监督。

(2)分配制度改革。积极推行企业化的分配方式,在兼顾效率与公平的基础上,以效益高低定分配,以服务优劣定等级。以岗定酬、按劳分配、绩效挂钩,进一步调动后勤内部各利益主体和干部职工的积极性。

(3)经费运行和财务管理改革。改革拨款制度,建立校内市场,变后勤经费行政拨款制为服务收费制。公司实行会计委派制,会计核算制度,同时接受手机版财务、审计部门的指导、监督。

三、加强领导,通力协作,努力完成深化后勤社会化改革任务

手机版后勤社会化改革是手机版改革的一个重要内容,又是一个涉及多方面的系统工程,加上我校现有基础设施薄弱,困难比较多,更要加强领导,通力协作,形成人人关心的后勤改革、人人参与后勤改革、人人支持后勤改革的浓厚舆论氛围。

(一)加强领导,明确责任,积极推进。手机版后勤改革是手机版改革中的一大难题,难啃的硬骨头,对此手机版党委和行政高度重视,多次听取汇报研究分析,日前召开专题会议,制定方案,进行部署。去年年底成立了后勤改革领导小组,最近又增补我和效民同志参与此项工作,这是以说明手机版党委和行政深化后勤改革知难而进的决心。目前,暑假即到,要抓住机遇,把后勤改革作为假期中要办好的五件大事之一,党委会议决定由王洪彬同志牵头负责七月底完成对原公司经理王巍、现任经理曹子剑经济责任审计和公司经营手机版资产的登记、评估;由谷永涛同志牵头负责,7月20日前完成对后勤总公司合同草拟审核工作,8月20前完成后勤改革任务;由窦效民同志牵头负责7月底前完成后勤总公司经理的聘任及总公司党组织负责人的任命工作。各有关部门要积极配合,扎实工作,如期完成深化后勤改革的阶段性任务,确保新学期开学,展现新的面貌。

(二)既要加快改革,又要保持稳定,务必做好思想政治工作。任何改革在某种意义上说,都是利益调整,都会碰到阻力。我们要保持清醒的头脑,把握好改革的大方向,处理好改革、发展和稳定的关系。要积极稳妥,统筹兼顾各方面的利益,耐心细致地做好思想政治工作,妥善解决好后勤公司人员待聘和分流工作,落实国家有关人员分流政策,用好手机版方案中对后勤社会化改革的相关扶持政策,充分调动广大干部职工积极性,确保改革工作顺利前进,确保手机版大局和谐稳定。

(三)改革、工作两不误,以改革促工作,做好工作保证改革。后勤社会化改革在手机版党委和行政的领导下,由手机版后勤改革领导小组负责实施,在实施改革过程中要严肃人事、财务纪律,必须做到人心不散,秩序不乱,工作不断,资产无损。现有后勤总公司领导班子和各子公司负责同志要坚守岗位,履行职责,严格管理,强化服务,确保教学、科研和师生生活的安全及正常供给。对于改革中不负责任、推委扯皮,造成恶劣影响和严重损失的,要追究责任领导和责任人的责任。希望同志们在关键时期,要经受住考验,向手机版党委、向广大师生员工交一份满意的答卷。

同志们,我校新一轮后勤社会化改革工作,任务十分艰巨,时间非常紧迫。但是,只要我们目标明确,领导重视,群众参与,方法得当,机制有效,经过努力是可以达到目的的。希望全校教职员工,特别是后勤战线上的全体人员,解放思想,勇于创新,积极支持改革、参与改革、投身改革,坚定不移地打好打赢这场攻坚战,开创我校后勤工作的新局面!

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